สภาพปัญหาที่เกิดขึ้นจากสัญญากู้ยืมเงิน ซึ่งเป็นมูลเหตุแห่งการโต้แย้งสิทธิอันจะ ทาให้เกิดข้อพิพาทระหว่างบุคคล นิติบุคคล สถาบันทางการเงิน หรือผู้ประกอบธุรกิจสินเชื่อ ส่วนบุคคลภายใต้การกากับที่มิใช่สถาบันทางการเงิน (Non-Bank) พบว่า ปัญหาที่เกิดขึ้น จากสัญญากู้ยืมเงินโดยส่วนใหญ่ไม่ได้เกิดขึ้นจากการกู้ยืมเงินในระบบสถาบันทางการเงิน หรือการกู้ยืมเงินจากผู้ประกอบธุรกิจสินเชื่อส่วนบุคคลภายใต้การกากับที่มิใช่สถาบันทางการเงิน (Non-Bank) เนื่องจากการกู้ยืมเงินรูปแบบดังกล่าวมีหน่วยงานของรัฐ ได้แก่ กระทรวง การคลัง ธนาคารแห่งประเทศไทย และสานักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค เป็นหน่วยงานผู้ใช้ อานาจหน้าที่ตามกฎหมายในการกากับดูแลผู้ประกอบกิจการกู้ยืมเงินในระบบ แต่ปัญหา ที่เกิดขึ้นจากสัญญากู้ยืมเงินปรากฏในรูปแบบของการประกอบกิจการกู้ยืมเงินนอกระบบ เนื่องจากไม่มหี น่วยงานของรฐั เป็นผใู้ ช้อานาจหน้าที่ตามกฎหมายในการกากับดูแลผปู้ ระกอบ กิจการกู้ยืมเงินนอกระบบ จึงมีกลุ่มนายทุนที่มุ่งหวังผลประโยชน์จากการกู้ยืมเงินเกินสมควร และมีพฤติการณ์การทวงหนี้ที่ใช้ความรุนแรง หรือที่เรียกว่า “แก๊งค์หมวกกันน็อค” มีการใช้ ช่องว่างจากความไม่รู้ข้อกฎหมายของประชาชน และภาวะจายอมจากการไม่สามารถเข้าถึง แหล่งเงินทุนในระบบ